2007年10月9日至10日，中国工程爆破协会在安徽马鞍山市主持召开了全国各省市工程爆破协（学）会工作年会。出席会议的有来自北京、辽宁、吉林、内蒙、河北、新疆、陕西、甘肃、云南、四川、湖北、广西、广东、河南、安徽和武汉市、青岛市工程爆破协（学）会十七个单位共48名代表。
  中国工程爆破协会理事长汪旭光院士出席会议并讲话，中国工程爆破协会副理事长中钢集团马鞍山研究院王运敏院长致辞。中国工程爆破协会副秘书长朱明传达学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号文件，以下简称《若干意见》），并介绍了《关于加快推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见（征求意见稿）》，请代表讨论提出修改意见与建议。在实施意见中，明确了要深入学习，全面理解文件精神，要认真贯彻落实行业协会改革发展的指导思想和总体要求；结合中国爆破协会的实际和爆破行业的特点，积极拓展协会职能，充分发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，切实为企业服务，推进机制改革，加强协会自身建设与规范管理，把协会办成为在行业中具有广泛代表性，在国际上具有影响力，能与国际接轨的工程爆破行业协会。
  会议通过学习国办关于《若干意见》的文件，结合各省市地方行业协会的情况，进行了大会交流，介绍协会建设的基本情况和经验，提出存在的主要问题和今后改革发展的意见。现摘要报道如下：
（一）在全国省市工程爆破协会中，为适应爆破行业新形势需要，加强行业管理和行业自律，有一批《工程爆破学会》经过重新登记和代表大会决定改为《工程爆破协会》，变换了业务主管单位，健全了组织机构，扩大了协会职能，更好地发挥了行业协会的作用。
  辽宁省工程爆破协会理事长杨旭升、秘书长李成俊在会上作了介绍。辽宁省工程爆破协会的前身是辽宁省爆破学会，成立于1994年，在省科协的领导下，主要开展学术交流、培养爆破技术人才，推广先进技术等，并做出了重要贡献。为了适应辽宁省经济建设的发展，振兴东北老工业基地的需要，在2005年9月经过民政部门登记与有关程序，在原有学会基础上成立了辽宁省工程爆破协会。现有会员单位100余家，协会理事245名，常务理事91名，协会领导成员15名。
  协会成立两年来，完成的主要工作是首先加强了组织建设，设立协会秘书处，下设办公室、财务室、计算机网站，并在沈阳、阜新市设立了工作站，设立了专家委员会。加强了协会与省公安厅、民政厅、安监局、建设局等主管部门的联系、建立了正确的管理机制，使日常工作尽快步入了正轨。同时认真组织专业技术培训、积极开展爆破工程安全评估，认真贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》和省公安厅的有关指示精神，不断提高会员的法规意识，使工程爆破工作逐步纳入法治轨道。他们取得良好成绩的主要做法是：坚持协会的集体领导、发挥专家委员会的作用、调动全省爆破队伍的积极性与主动性、依靠会员单位涉及面广的优势，积极争取政府有关职能部门领导的大力支持与指导等。同时还分析了存在的主要问题和薄弱环节，并提出了今后继续改革发展的意见。
  北京工程爆破协会副秘书长张新宁介绍了北京工程爆破学会更名为北京工程爆破协会的情况。北京工程爆破学会过去在北京市科协的领导下，积极组织学术交流、开展技术咨询、研讨爆破安全工作等方面开展了活动，并取得了显著成绩。为了适应工程爆破行业发展的需要，更好地发挥协会桥梁纽带作用，加强行业自律，维护会员的合法权益，按照法规程序经北京市社团办批准，于2007年更名为北京工程爆破协会。批准协会的业务范围包括：科学技术与经验交流、技术咨询与安全评估和安全监督、协助政府有关部门进行技术培训和考核、组织或参与制修订行业各类地方规章与标准、参与爆破事故调查分析、协助公安机关查破爆炸案、事件、对爆破和爆炸物品进行安全监督检查、组织科技成果鉴定、评比奖励、维护会员合法权益和承办政府或企业委托其他事项等10项业务，基本上包括了国务院办公厅36号文件《若干意见》所要求的协会职能。
  新一届理事会成立后，按照新的业务范围，积极拓展了协会职能，加强爆破作业安全和首都公共安全。加强协会自身建设，健全办事机构，设立了专职工作人员，进一步提高工作效率和服务水平。
四川省工程爆破协会米钤同志介绍了协会的基本情况。1995年成立四川省工程爆破学会，业务主管单位为中国工程物理研究院，主要开展学术活动。在2006年11月经四川省民政厅批准更名为四川省工程爆破协会，业务主管单位改为四川省公安厅。
  新一届理事会理事长单位改为中铁二局集团，根据批准的业务范围，首先建立了组织机构，设立了协会秘书处，负责日常事务，秘书处又分设综合部、技术咨询部、培训发展部负责日常工作。其次，加强了行业管理，制订了各种管理制度，包括财务管理、廉洁自律准则、专家暂行实施管理办法、科技奖与优秀论文奖暂行办法、会费及标准管理办法等。
  同时，会员单位重新进行了注册登记、创办了《四川省爆破资讯》，建立了协会网站，成立了《四川省工程爆破协会专家库》，并承办了四川省第六期爆破工程技术人员培训班和协办“铁路工程光面预裂爆破推广应用交流会”等，取得了良好的效果，在省行业中形成较大影响，会员数量不断增加，将大力推进爆破行业的发展。
  （二）我国上世纪成立的爆破协（学）会在会上总结交流了逐步改革、稳定发展的实践经验，对加快推进协会改革发展具有参考意义。
  河南省烟火与爆破协会办公室主任刘保军介绍了基本情况和经验。河南省烟火与爆破协会自1990年10月成立至今已经17年，回顾协会走过的道路，虽历尽坎坷与曲折，但取得了令人欣慰的成就和良好的成效，截至目前，协会共有专职人员9名，账面盈余近百万元，拥有办公用房300多平米，汽车两辆，固定资产100多万元。他们认为，协会之所以发展到今天，稳定起了关键作用。其稳定发展的经验体会有以下三方面：
  1．行业队伍的稳定是基础。协会成立之初，会员单位只有几十家，经过多年的改革发展，不断提高服务水平，现有会员单位一百多家，个人会员近300人，在这些团体会员单位中，全省地市、县一级公安部门，都是他们的会员单位，会员单位信赖并支持协会工作，为加强行业管理给予了大力支持和帮助。
  2．办事机构人员稳定是必不可少的因素。他们协会在省一级协会中，固定人员可能最多，且大多数为年轻人。人员稳定才能积累经验，年轻人有朝气，精力旺盛，常年在全省各地举办培训班，开展安全评估、组织协调工作等。由于这些同志的不懈努力，才取得了良好的工作成绩和经济效益。
  3．协会与主管部门的上下级关系稳定是协会稳定发展的关键。河南省公安厅是协会的业务主管部门，也是行业的主管部门，协会和行业管理工作都得到他们的支持。为争取他们的支持，主要从两方面作了努力：一是邀请省公安厅有关领导担任协会名誉理事长或其他领导职务，便于协会在全省开展工作；二是积极反映行业协会和会员诉求，提出解决的意见与建议，有关重大活动邀请主管部门领导参与指导与协调，帮助解决协会的困难。
  此外，还要抓住机遇，把握时机，做到搞好行业工作和提高经济效益两不误，才能赋予行业协会发展的动力。例如新的《民用爆炸物品安全条例》和《爆破安全规程》发布以后，他们积极与全省地市、县公安部门加强沟通，研究制订了具体实施方法，加强了宣传教育、培训考核，既提高了爆破作业人员的安全意识及技术水平，协会也增加了经费收入。
  云南省爆破学会理事长廖增亮介绍了学会于1985年10月成立以来的基本情况。
  作为全省的爆破行业学会，主要工作是学术交流、技术咨询、技术服务、人员培训等。学会每年都进行1~2次学术交流活动，组织学员对典型爆破工程、爆破器材生产厂进行现场考察和交流，每两年编辑出版一期学术交流论文集，现已出现了七集学术论文集。在技术咨询、爆破设计审查、现场技术指导方面做了大量工作。
  2006年，学会承担了国家科技攻关项目——昆明新机场建设石方开挖工程爆破技术研究课题。该机场的石方工程量约一亿立方，工期为2年，平均每天要挖14万立方，日炸药消耗量为50~60吨。为了科学、高效、安全地完成爆破工程任务，学会组织6名高级科技人员，集中精力开展大量石方爆破工程技术、特殊地质、地段工程爆破技术、降低工程成本和爆破安全技术及工程管理等四方面的研究，充分发挥学会的技术优势，力争在2008年底按时完成技术攻关任务，为昆明新机场建设作出新贡献。
  安徽省工程爆破协会理事长李永池在会上作了介绍。安徽省工程爆破协会成立于1996年12月，挂靠在中国科学技术大学。现有团体会员单位43个，个人会员400余名。成立10年，在省公安厅的指导与帮助下，主要进行了爆破工程技术人员培训和考核，共举办10期培训班，培训学员1020人次，95%以上取得了安全作业证；开展了学术交流和信息交流活动；开展了技术咨询和技术服务；开展安全评估和为公共安全服务；开展科技知识普及、宣传和教育工作，对推动全省工程爆破技术的发展起到了积极作用。
  陕西省工程爆破协会副理事长王小琳说协会成立8年来，在组织机构建设、服务职能拓展、行业安全管理、行业技术培训以及行业自律管理等方面做了大量工作，取得了一定成绩，并摸索总结出一些行之有效的方法与经验。为加速经济建设，近几年本省需要进行A级的爆破工程较多，如大西沟铁矿的926吨炸药硐室爆破，洛阳电厂84.8m冷却塔，渭河电厂100m高烟囱等拆除爆破工程，按规定要由具有一级爆破企业资质单位承担，而本省只有二级资质，协会积极协助企业大胆引进外省具有一级级爆破工程资质单位来承担，实行强强联合，既促进行业技术进步与发展，保证爆破作业安全和工程质量，又做到了统筹协调与规范管理。
  新疆工程爆破协会秘书长欧阳彬说，新疆工程爆破协会于2000年8月成立，现已是第二届理事会，近三年的工作重点是在抓好协会自身建设，加强爆破行业安全管理与行业自律方面做了一些工作，取得了一定成效。一是坚持领导班子民主决策，有关重大问题在理事长办公会议或常务整理会上商讨解决。二是不断完善协会各项规章制度，在原有制度基础上，又制定了“重大爆破工程项目的设计评审与安全评估的管理办法”、“关于举办爆破作业人员安全技术培训考核班的实施办法”，根据《中国工程爆破行业自律公约》的精神，制定了“新疆工程爆破行业自律公约实施细则”，经常务理事会通过后发给各会员单位实施。三是认真组织工程爆破专业技术人员和爆破作业人员的安全技术培训考核工作，2006年以来先后共培训2000余人。四是深入学习贯彻落实《民用爆炸物品管理条例》，完善安全管理制度。进一步加强了工程爆破技术咨询与设计评审工作。
  目前新疆的爆破市场比较混乱，存在无序竞争、相互压价，对作业安全和工程质量得不到保证。在爆破企业资质、爆破监理、爆破定额、爆破器材价格以及职称评定等方面还存在许多问题，希望在贯彻国务院办公厅《关于加快推行协会商会改革和发展的若干意见》中，出台有关政策法规，得到解决，促进行业协会的工作不断向前发展。
欧阳彬秘书长最后说，这次年会开得很好，收获很大。明年的会议，我们欢迎到新疆去召开，我们负责会议筹备工作。
  （三）近几年以来成立的工程爆破协会都按有关行业协会法规建立的，对协会发展的指导思想和服务宗旨比较明确，发展较快，在提高政策咨询、加强行业自律、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。
  广东省工程爆破协会秘书长利国才介绍了协会成立以来的基本情况。在政府有关部门的指导下，为加强工程行业安全监督管理、维护会员合法权益，坚持为企业、行业和政府服务等方面做了大量工作，取得了显著成绩。特别是在为会员服务与维护会员合法权益，对某公司高价收取咨询费问题、广东宏大爆破工程公司遭到农民工诉讼问题，都进行深入调查，向政府有关部门进行反映，通过法律程序得到处理，维护了本行业、企业和会员的合法权益。
  同时建立了专家库、构建服务平台；承办全省爆破工程技术人员培训考核班，连续四年举办了六期培训考核班，参加学员达1180人；为会员申请颁发《工程爆破技术人员安全作业证》，切实为会员、企业、行业服务，并不断提高服务水平，充分发挥行业协会的作用，促进了广东省工程爆破行业的发展。
  吉林省工程爆破协会秘书长黄斌介绍了协会自2004年成立以来，在中国爆协与兄弟省市爆破协会的帮助下，在省管理部门的指导下，协会建设工作从开始杂乱无章到如今略有规范的路程。回顾三年来的工作，在会上讲了五点体会：
  ①认清特点，端正协会建设的理念。我们协会的负责人，来自各方，对协会一无所知，各自的理解不同。通过中国爆协汪旭光、冯叔瑜院士的指导和辽宁兄弟省市协会的帮助，逐步了解到协会工作的规律和特点。特别是要重视协会工作的群众性、代表性和专业权威性等问题。最近国务院办公厅《关于加强推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会的指导思想、总体要求、基本职能、体制机制改革有了更明确的要求，只有深入学习贯彻才能把协会建设好。
  ②依照法规，确立好协会工作的基本规则。重点是“开好三个会”，即开好会员代表大会、理事会（常务理事会）和理事长办公会。每次会议要有决议，坚持按决议办。但要做好会前、会中、会后三个阶段的工作。
  ③建立与健全规章制度，坚持按程序办事。协会成立以来，已先后制定《财务管理规定》、《会费收取和管理规定》、《常务理事、理事长办公会议事规则》、《协会年度工作报告制度》、《专家组工作规则》等8项规章制度。
  ④锐意进取，做好开拓性工作，着重增强实力。协会主管单位省公安厅特别强调协会工作要有开拓性。一是壮大经济实力，二是壮大人员实力，三是壮大专家实力，四是增大凝聚力扩大影响力等思路及措施。
  ⑤围绕宗旨，树立服务理念。我们借《爆破安全规程》、《民用爆炸物品安全管理条例》颁行之契机，采用巡回讲座、培训等各种方式进行宣贯，受众达2000余人，对全省爆破人员现状进行了调查，组织两期近300人的培训班，大力增强了行业的安全意识。
三年来，尽管我们在协会建设与协会业务方面摸索了一些做法，但还是起步阶段，与兄弟省市协会比较，还有很大差距，今后要进一步学习，加强自身建设，克服薄弱环节，把协会工作做得更好。
武汉工程爆破协会刘铨铭同志在会上谈了学习贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》的认识体会。他认为，协会存在问题的核心主要是：政会不分是制约行业协会发展的颈瓶。其突出表现在：有的行政主管部门“垄断”行业协会。利用行政权维护自身利益而不放权；有的行业协会，依赖主管部门的行政行为较多，带来行政化倾向严重；有的行业协会的职能定位界限不明确，始终摆脱不了行政主管部门的干预和操作；有的行政主管部门对协会工作指导不力，或任其放任；行业协会的法规政策滞后，没有强有力的“法理”作依据来协调和摆正政府和协会的关系。
为解决政会不分的问题，需要制定与行业相关的法律法规和政策，加大社会宣传舆论导向，真正做到政府机构与行业协会脱勾，明确界定和拓展行业协会的职能，推进行业协会的重组和改造。要认真落实国务院办公厅关于加快推进行业协会的改革和发展，希望行业协会的业务主管单位和行业协会共同努力，加强协会自身建设和规范管理，把协会办成政府放心、社会安心、企业舒心的行业协会。
  （四）会议结束时，汪旭光理事长作了总结讲话。他说，我们这次工作年会开得很好，收获很大。各协会准备了经验交流材料并都发了言，介绍了基本情况、经验体会及今后改革发展的意见。最后我再发言讲几点意见：
  第一，要讲政治，讲学习。党的十七大即将召开，这是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要大会。大会将总结党的十六大以来的工作和取得的成就，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的目标作出新的部署。十七大胜利闭幕后，将在全国掀起学习贯彻十七大精神的热潮。我们协会工作者必须认真学习十七大文件，全面领会十七大精神，并贯彻落实到协会各项工作中去。十七大报告有可能对行业协会提出明确要求，我们要结合学习贯彻十七大精神，深入学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》文件，积极拓展协会职能、推进协会体制机制改革，加强协会自身建设和规范管理，更好地发挥行业协会的作用，为实现全面建设小康社会做出更大贡献。
  第二，要搞好团结，促进和谐。工程爆破业是一个特种行业，涉及到政府有关主管部门、协会与协会、协会与企业之间，都要搞好团结、互相尊重、互相学习，努力促进和谐协会与和谐行业，更好地发挥协会的桥梁纽带作用，推进行业健康发展。
  第三，要牢记服务宗旨。行业协会是代表本行业企业利益的，必须切实为企业、行业服务。我们要通过提高服务能力和水平，增强诚信建设，要多办实事、办好事，要坚持公平主义，反对违规违法行为。
  第四，要开拓奋进、自主创新。行业协会要开拓思路，不断地改革和发展协会，提高协会素质，增强服务能力。同时要不断创新发展爆破技术，在爆破作业安全、保护生态环境、增强自主创新能力，提高科学技术水平，不断更新传统的爆破技术，对超过3000吨炸药的硐室爆破要加以认真论证，工程爆破技术应向“精细化”、“数字化”方向发展。
  第五，我们的工作年会准备每年一次，这次交流基本情况较多，以后要多总结成功的典型经验，对一件事、一项工程取得成功，就可以总结交流。
  新疆工程爆破协会代表提出明年的年会到乌鲁木齐去开，我们准备进一步落实，欢迎各协会代表都去参加，新疆是个好地方。
  最后让我们向这次会议承办的马鞍山矿山研究院领导和工作人员表示衷心感谢！

（协会秘书处）