各位代表：

    我受协会委托，先向大家报告一下《全国统一爆破工程消耗量定额》编制工作计划及组织编制工作的要求，然后分组讨论落实计划。
    为适应建设工程市场发展需要，改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，建设部于2003年7月1日正式已批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准。
    经与建设部标准定额司联系并征得同意，由中国工程爆破协会起草编写《爆破工程工程量清单项目及计算规则》。将《爆破工程工程量清单项目及计算规则》增补为《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003的附录G爆破工程。2005年底协会已完成《爆破工程工程量清单项目及计算规则》报批稿，并已获建设部标准定额司的批准，按国家标准《建设工程工程量清单计价规范》要求编制层次，组织编制《全国统一爆破工程消耗量定额》。经三届九次理事长办公会审议，2月20日已将《全国统一爆破工程消耗量定额》工作计划报送建设部标准定额司。
    建设部标准定额司十分重视爆破工程消耗量定额的编制工作，已列入今年建设部的工作计划，3月13日复函中国工程爆破协会，要求我们尽快安排落实组织，按工作计划开展编制工作。
    现在发给大家的材料一份是《爆破工程工程量清单项目及计算规则》，一份是《全国统一爆破工程消耗量定额》编制工作计划。本次会议就是正式成立《全国统一爆破工程消耗量定额》编制组。认识编制工作的意义和重要性。
    消耗量定额编制要按建设部规定的统一要求和编写格式进行编制。按爆破工程量清单的项目特征、工作内容所需的人工、材料、机具设备的投入消耗量参考实际工程项目进行编制，给出计量单位消耗量。
    以往有定额编制的可以参考，没有的我们要通过讨论，请有关定额站的专家研究提出编制方案。为此我们要按爆破工程量清单分类进行消耗量编制分组并分组讨论编制工作计划和进度。

一、编制《全国统一爆破工程消耗量定额》的目的意义。

    中国工程爆破协会与中国有色金属工业工程建设定额站主编的《全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》，经建设部审查批准于1998年1月向全国各省、自治区、直辖市和国务院有关部门发布实施。该定额的发布实施，使原来没有定额的爆破工程造价有了依据，推动了拆除爆破、城镇石方控制爆破和硐室爆破工程的科学管理。
    但随着我国建设市场的快速发展，工程造价改革的深化，加上工程爆破技术的发展，实践经验的丰富，原有指令性的爆破工程定额已不能适应招投标活动的需要，因此建设部标准额定司在批准制定《爆破工程工程量清单项目及计算规则》作为附件纳入国家标准的同时，建议修订《全国统一爆破工程消耗量定额》，在此基础上再编制综合单价，作为行业指导价，供各企业在招投标活动中参考。

二、编制《全国统一爆破工程消耗量定额》的指导思想与原则要求

    编制工作的指导思想是，认真贯彻落实国家招标投标法和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，按照政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格的原则，将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量和相应的量价分离，制定全国统一爆破工程消耗量定额，作为编制工程量综合单价的依据。
    编制《全国统一爆破工程消耗量定额》的原则要求如下：
1、本定额根据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003附录G《爆破工程工程量清单项目及计算规则》的要求编制，是完成规定爆破工程计量单位所需的人工、材料、施工机械台班消耗量的计量标准。
2、本定额可与《爆破工程工程量清单项目及计算规则》配套使用，是编制爆破工程工程量综合单价的基础，是招标工程标底、施工图预算、确定工程造价和编制爆破工程概算指标的主要依据，可供编制企业定额、投标报价的参考。
3、本定额适用于新建、扩建和改建工程中的爆破工程。按照《爆破工程工程量清单项目及计算规则》的规定，应编制露天爆破、地下爆破、硐室爆破、拆除爆破、水下爆破和特种爆破工程等六部分的消耗量定额。其中硐室爆破、拆除爆破和城镇石方控制爆破可在原有定额基础上修订补充，其他爆破工程需要新制订。
4、本定额的编制应突出工程爆破行业的特点，按照正常施工条件、合理的施工工艺、严密的施工安全与环保措施、合理的劳动组织、目前多数企业具备的机械装备程度以及合理工期进行编制，既要反映社会的平均消耗水平，又要反映当前设计、施工中的最新技术成果，应尽量补充近几年推广应用的新技术、新工艺、新材料、新设备等。
5、爆破工程的设计、施工、安全评估和监理的组织均以现行国家有关安全生产法规和《爆破安全规程》规定为依据。
6、本定额的表现形式：
①人工消耗量的确定：人工不分工种、技术等级，以综合工日表示。
②材料消耗量的确定：材料消耗包括主要材料、辅助材料、零星材料等。
③施工机械台班消耗量的确定：施工机械分别按机械、型号或容量，以单机台班消耗量表示。随人工班组配备的中小型机械，其台班消耗量列入相应的定额项目内。
7．岩土爆破工程的土壤及岩石分类仍按建设部《全国统一建筑工程基础定额》中的土壤及岩石（普氏）分类表执行。

三、关于项目特征的几点说明

    在国家标准《爆破工程工程量清单项目及计算规则》的每个子项目中都列出了“项目特征”的内容，这些特征如何以消耗量定额表示出来，需要各位专家认真研究提出解决办法。
在我们编制的爆破工程消耗量定额中，要能反映出不同工程项目特征的要求，并得到工程建设、设计、施工、监理和工程造价单位的公认，编制的定额才能贯彻实施。
这里，将几个描述爆破工程的项目特征作一说明。
1、岩体类别
    在编写原则中，关于岩土爆破工程的土壤及岩石分类仍按建设部《全国统一建筑工程基础定额》中的土壤及岩石（普氏）分类表执行。
    在露天、地下、硐室、水下等石方爆破工程中，都有岩体分类问题。在过去的爆破定额中，均采用前苏联的土壤及岩石分类表（普氏岩石强度系数）把土壤和岩石共划分为五级：Ⅰ-Ⅳ为土壤类；Ⅴ为松石（软石）；Ⅵ-Ⅷ为次坚石；Ⅸ- X为普坚石；Ⅺ-ⅩⅥ为特坚石，每一级都有土壤岩石名称和物理力学性质指标。在爆破工程的预算定额中过去均采用后四段，即松石、次坚石、普坚石和特坚石，而且已往已有较多的定额参考资料。2003年颁布实施的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003规定采用的就是上述《土壤及岩石分类表》，1988年《全国统一城镇控制爆破工程、硐宝大爆破工程预算定额》也是采用此分类表。因此，编制全国统一爆破工程消耗量定额也决定采用该分类表。该表已为国内建筑工程与爆破界所公认，不仅可以确定工程所在岩石的开挖方法、判断岩石爆破的难易程度，而且可以作为计算承包工程单价、编制招投标的依据。
    建国以来，我国科技工作者对岩石在分类分级进行过大量工作。如东北工学院，科学院工程地质研究所等。东北大学进行了岩石可爆性与稳定性的研究，提出了分级方法。其中岩石的可爆性分级是以能量平衡为准则，根据标准条件下爆破漏中体积、大块率、小块率、平均合格率试验数据以及岩石波阻抗，计算出岩石可爆性指数，提出分级表。共分为：易爆、中等可爆、难爆、很难爆、极端难爆五个等级。虽经过冶金部组织通过技术鉴定，但未成为全国公认的分级表，未能推广纳入爆破定额。但可供研究参考。
    我国工程地质科学工作者（科学院地质所等）为了建立统一评价工程岩爆稳定性的分级标准，为岩土工程建设的勘察、设计、施工和编制定额提供必要的基本依据，经过多年研究并制定颁布了我国工程岩体分级标准（GB50218-94）。不仅可以确定爆破岩体的基本质量级别，还可用于判断岩体爆破的难易程度。（岩体基本质量级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ）级，岩石坚硬程度的定性划分为硬质岩，软质岩两类5级；岩体完整程度的定性划分为：完整、较完整、较破碎、极破碎五级。（可参考现代公路工程爆破P. 79-88）。
2、环境复杂程度
    环境条件或环境复杂程度，这是《爆破工程工程量清单项目及计算规则》中明确规定的。爆破工程的环境条件，有些比较简单，不涉及到安全控制措施。设计施工简单，消耗量也就较低。但城镇石方浅孔爆破、复杂环境深孔爆破和拆除爆破工程必须采取安全控制措施。
国家标准《爆破安全规程》爆破作业的基本规定的爆破工程分级管理中，对爆破作业环境作了说明，包括三种情况：
1、环境十分复杂，指爆破可能危及国家一、二级文物，极重要设施，极精密贵重仪器及重要建（构）筑物等保护对象的安全；
2、环境复杂指爆破可能危及国家三级文物，省级文物，居民楼、办出楼厂、厂房等保护对象的安全。
3、环境不复杂指爆破只可能危及个别房屋、设施等保护对象的安全。
拆除爆破对楼房高超过10层30m，烟囱超过80m，塔高超过50m者为环境十分复杂，同时对环境复杂与不复杂都有具体规定。
    在各类不同的爆破工程中，由于环境条件不同，采取控制措施也就不同，这直接影响到工程消耗量的不同。如何进行合理调整，并在定额中表示出来，需要深入研讨。
3、工程质量要求
    这在《爆破工程工程量清单项目及计算规则》中也有明确的要求。无论是哪类爆破工程项目都有工程质量要求，而且都不相同。比如露天、地下、 水下的石方爆破工程，由于爆破目的不同，爆破质量要求有不同的内容。多数爆破都有对爆破块度的要求，块度大小要求不同将明显影响到人工、材料、机械设备的用量不同。露天硐室定向爆破，不仅对爆破块度、爆破松动程度有要求，还要达到一定的定向抛掷率。不同的质量要求消耗量也不同。
4、爆破安全控制措施
    《爆破工程工程量清单项目及计算规则》在项目特征和工作内容中有安全防护控制措施的要求。爆破施工可以完成确定的工程目的，但要避免爆破产生的有害效应，这些有害效应包括爆破振动、空气冲击波，水下冲击波、噪声、飞石、滚石、粉尘、有毒气体、露天边坡滑落和地压变化等。
    为防止和减少爆破产生的有害效应，降低或减少对周围环境的影响，除了提高设计施工水平，加强监测工作外，还要增加必要的措施工程，也就是要增加用于爆破工程，确保爆破工程实施安全的人材机的消耗量（如采用小药量时、雷管用量就要明显增加）。特别是环境条件十分复杂的爆区，爆破工程消耗量会大大增加。这在定额中如何表示出来，请大家考虑。
5、关于安全措施项目问题
    在国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中，设立了措施项目清单。根据国家拟建工程的具体情况不同的建设工程有不同的措施项目，在《建设工程工程量清单计价规范》措施工程一览表中提出，不同建设工程项目的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施等都包括在内。
关于爆破工程的安全措施项目，在国家标准附录G《爆破工程工程量清单项目及计算规则》中，已提出试验爆破工程、爆破网路试验、爆破振动与其他环境影响监测、爆破警戒与人员疏散组织工程、城区环境保护措施、爆破安全评估和爆破工程监理等七项措施。这些措施项目如何纳入到定额中来，达到各有关方面的公认。是否把措施工程作为第七部分，也提出人工、材料和机械台班消耗量定额，纳入到建设工程的正常渠道中去，以确保爆破安全措施和环境保护的实现。

四、编制工作进度计划的安排

    编制全国统一爆破工程消耗量定额，需要经过制定编写大纲、编写初稿（讨论稿）、综合形成征求意见稿、修改补充形成送审稿，经审查修改后形成报批稿等五个阶段。
1．初步安排进度计划如下：
① 4月底成立起草小组，研究制定编写提纲，召开编写工作会议，按工程爆破类别和工程项目分工落实单位和个人。（分成露天、地下、硐室、拆除、水下和特种爆破工程六部分，确定每部分的参加单位与人员）。
②5月至7月底，各组调查研究、收集资料编制形成各部分的初稿。
③8月至9月综合整理形成征求意见稿，按工程爆破类别分章发至有关单位征求意见。根据提出的意见修改形成送审稿（讨论稿），于10月份提交中国工程爆破协会第四届会员代表大会审核再次征求意见。
④11月至12月根据审查会议提出意见进行修改形成正式的送审稿，报建设部审批。

五、编制工作组织

（一）按《爆破工程工程量清单项目及计算规则》所列的六部分或六章进行分组，落实组长和专家。即分为：
1、露天爆破工程 2、地下爆破工程 3、硐室爆破工程
4、拆除爆破工程 5、水下爆破工程 6、特种爆破工程
    爆破工程措施工程可以在上述编制工作完成后安排。
    消耗量定额编制要写出编制说明（考虑了哪些因素或条件，适用范围）和列出工程消耗量。请大家在编制工作进行中留意把编制的依据和说明进行录入和收集整理。
    以上六部分的定额资料，有些有基础，比如为1998年发布实施的《全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》，2001年发布的《全国统一市政工程预算定额》（福建省）、《沿海港口建筑工程水下爆破》定额，这些老定额可以参考，但要进行修改与补充。而地下爆破工程，特种爆破工程，过去没有制定过定额，也就没有定额类的资料参考，完全是新制定，所以编制起来会比较困难。地下爆破工程的内容较多，包括：井巷掘进爆破（竖井、斜井、天溜井、平巷、平硐）斜坡道和桩井爆破等，铁路和水电隧道工程还不一样，都要分别制订定额，地下浅孔与深孔爆破，地下硐室和地下厂房、硐库爆破工程，因要求不同，也都要分别制订定额。
    关于特种爆破工程，由于爆破对象和爆破方法不同，过去也没有定额可参考，完全是新制定的工作。需要请从事特种爆破工程的专家来讨论研究，共同努力才能完成此项任务。
（二）统一编制格式和工程消耗量主要内容，以便统一综合形成讨论稿与征求意见稿。
    按照《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和定额编制的要求，列出每个项目的工程内容，子项目名称、项目编号、计量单位以及人工、材料、机械设备的名称、规格与消耗量。
    人工以综合工日计量，应包括工程各道工序需要的工日数。高级工程技术人员也应包括在内。
    材料应列出主要品种、规格，其中炸药是否以硝铵炸药（2号岩石铵锑炸药）为主，铵油炸药，乳化炸药等也可列出（或由设计者去换算需要的不同炸药）；雷管也是不同产品型号如何统一，因不同产品，消耗量也不同。
    机械装备水平也各不相同，但原则要求是以目前多数企业已具备的机械装备为准，但又要反映先进技术装备的成果，淘汰落后的工艺和设备。
    统一编制格式原则上是参照已有定额的格式，或是局部进行调整和改变。不同类别的爆破有不同的项目特征、工作内容，人材机的消耗量可能差异很大，编制格式不尽雷同，但要尽量参照统一的格式进行编制。